乔耀章
依法治国与依法行政中的“法”，侧重于表征“民权”，而“治国”与“行政”则侧重于体现“治权”。治国和行政必须首先“治吏”，然后才是“吏治”。 我国有浓重的人治即“吏治”的传统，所谓“文武之政，布在方策，其人存，则其政举，其人亡，则其政息”。现阶段随着依法治国历史进程的推进，我国将从人治社会经过“人法同治”阶段逐步进入法治社会。“人法同治”将是一个相当长的过渡性阶段，在这个历史阶段中，“治吏”也必将提到议事日程上来，同“吏治”构成同一个历史过程的两个方面。 只有通过“治吏”，才能使“吏治”始终保持人民的本色；只有以权制权，即以“民权”制“治权”，才能有效防止不同权力主体的错位，官民同舟共济，更有效地惩治“治权”即“吏治”的腐败。正所谓“政者，正也，子帅以正，孰敢不正？” （《社会科学报》98．2．26）
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